大英县食品药品监督管理局关于2014年部门决算编制的说明

来源:大英县食品药品监督管理局     作者:大英县食品药品监督管理局     发布日期:2015-09-14     点击数:417 人次

  大英县食品药品监督管理局

  关于2014年部门决算编制的说明

   

  按照决算管理有关规定,部门决算编报内容包括预算单位的全部收支情况。

  一、基本职能

  1.大英县食品药品监督管理局职能职责:一是贯彻执行国家有关食品(含食品添加剂、保健食品,下同)安全、药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械、化妆品监督管理的方针政策和法律法规;负责本部门依法行政工作,落实行政执法责任制;制定全县食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的意见,推动建立落实食品、药品、医疗器械、化妆品安全企业主体责任和各级政府分级负责的机制,建立食品、药品、医疗器械、化妆品重大信息直报制度,并组织实施和监督检查,着力防范区域性、系统性食品、药品、医疗器械、化妆品安全风险。二是负责全县食品生产、流通、消费行政许可的监督实施。建立食品安全隐患排查治理机制,制定全县食品安全检查年度计划、重大整顿治理方案并组织落实。建立食品安全信息统一公布制度,公布重大食品安全信息。参与制定食品安全风险监测计划、食品安全地方标准,根据食品安全风险监测计划开展食品安全风险监测工作。三是监督实施全县药品和医疗器械的标准、分类管理制度,监督实施药品和医疗器械的研制、生产、经营、使用等质量管理规范。建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系,并开展监测和处置工作。监督实施化妆品监督管理有关的法律法规。参与制定全县基本药物目录内药品生产的鼓励扶持政策,配合实施国家基本药物制度。四是组织实施食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度,组织查处重大违法行为。负责不安全食品和存在安全隐患的药品、化妆品、存在缺陷的医疗器械的监督管理。依法监测食品、药品、医疗器械、化妆品广告内容。五是负责食品、药品、医疗器械、化妆品安全事故应急体系建设,组织和指导食品、药品、医疗器械、化妆品安全事故应急处置和调查处理工作,监督事故查处落实情况。六是负责制定食品、药品、医疗器械、化妆品安全科技发展规划并组织实施,推动食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系和信息化建设。七是负责开展食品、药品、医疗器械、化妆品开展安全宣传、教育培训、对外交流与合作。推进诚信体系建设。八是加强基层食品药品监督管理工作,指导基层食品药品监管所规范行政执法行为,完善行政执法与刑事司法衔接机制。九是承担县食品安全委员会日常工作。负责食品安全监督管理综合协调,推进健全协调联动机制。督促检查乡镇人民政府履行食品安全监督管理职责。十是承县委、县政府及县食品安全委员会交办的其他事项。

  2.大英县食品药品稽查执法大队职能职责:负责食品(含食品添加剂、保健食品,下同)、药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械、化妆品执法检查;组织开展食品、药品、医疗器械、化妆品专项整治和应急处理工作;组织查处食品、药品、医疗器械、化妆品违法案件;承担实施处食品、药品、医疗器械、化妆品执法监督抽检和协查、核查工作,监督相关产品召回;受理食品、药品、医疗器械、化妆品投诉举报,依法查处违法违规行为;具体落实行政执法与刑事司法案件移送工作;承办县食品药品监督管理局交办的其他事项。

  3.大英县食品药品检验所(挂大英县药品医疗器械不良反应监测站牌子)职能职责:负责食品、药品、化妆品检验;组织实施食品、药品、化妆品监督抽验工作;综合上报和反馈本辖区食品药品质量情况信息;负责辖区内药品、医疗器械不良反应监测的组织实施和药品医疗器械不良反应病例的收集上报,组织一般性药品医疗器械不良反应病例的调查评价工作;协助相关股室开展食品、药品、医疗器械、化妆品不良反应事件及安全事故的应急处理工作;承担委托检验和上级交办的其他工作。

  4.大英县食品药品监管理局派出机构(乡镇食品药品监督管理所)职能职责:贯彻执行国家和省有关食品生产、食品流通、酒类流通、餐饮服务、农产品加工、药品、医疗器械、保健食品、化妆品(以下简称“食品药品”)等方面的法律、法规、规章和规范性文件;负责食品药品法律、法规宣传教育,普及食品药品安全知识;负责建立更新辖区内食品药品企业基本信息档案,开展食品药品监督检查;负责收集、汇总、分析、报告辖区内有关食品药品安全风险评估信息和资料,报送日渖监管信息;协助做好辖区内食品药品安全协管员管理和培训;负责收集、上报违法违规案件线索,办理处罚案件;负责受理辖区有关食品药品方面的投诉举报和调查处理;负责餐饮服务许可现场核查,开展餐饮食品安全监督管理工作;负责药品、医疗器械监管管理工作。监督实施药品和医疗器械流通、使用过程的质量管理规范,监管药品、医疗器械质量安全;负责食品生产、流通许可现场核查,开展食品生产、流通的监督检查;负责保健食品和化妆品许可现场核查,开展保健食品和化妆品的监督检查;负责农产品加工许可现场核查和监督管理工作;负责酒类流通许可现场监督管理工作;负责受理100人以上农村家宴备案登记,开展现场监督检查;负责辖区内食品药品安全专项整治;负责辖区内重大活动的食品药品安全保障工作;协助做好突发性食品药品安全事件应急处置工作;定期评估分析本辖区内食品药品安全状况,针对主要问题和薄弱环节,向辖区政府和食品药品监管提出整治建议;完成辖区政府和食品药品监管局交办的其他工作。

  二、2014年重点工作完成情况

  (一)、落实责任,突出重点,保障群众饮食用药安全

  1.加强领导,夯实基层,食品药品监管体系进一步健全。一是综合协调机制顺利建立。根据工作需要将大英县食品安全委员会成员单位增加至26个。并进一步修订食安委工作规则,明确了食安委、食安办主要职责,确立了会议、文件、联络员等制度,建立了“统一、协调、权威、高效”的食品安全综合协调机制,为实现“从农田到餐桌”的全程无缝衔接监管提供了制度保障。二是目标考核管理强力推进。县食药监局加挂县食安办牌子,与各镇乡、社区管委会、食安委成员单位签订了大英县食品药品安全目标责任书,形成层层有人抓,事事有人管,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。将食品药品安全工作纳入全县2014年度目标绩效考核体系,采取平时考核和年度考核相结合的方式,实行倒扣分制,考核结果纳入县政府目标管理,对出现重、特大食品药品安全事故的镇乡、社区管委会实行一票否决。三是县、镇(乡)、村三级联动体系基本建成。在全县新建了乡镇食品药品监督管理所,并进一步整合为5个片区监管所,从局机关抽调了11名干部下派到各所,由各副职领导挂片指导,另聘请了352名村、社区食品药品安全协管员,有效整合监管力量,实现了监管力量下沉,监管重心下放、监管关口前移,横向到边纵向到底的监管网络初具规模。

  (二)厘清家底,突出重点,食品安全指数进一步提升

  一是普查市场底数。全力推进食品生产经营主体调查,全年完成食品生产经营领域共计2265户的建档工作。其中包括食品生产企业19户,无证“四小”食品经营户367户,食品流通经营户共计1181户,餐饮经营单位591户(含学校食堂63户)。二是严控市场准入。规范行政审批,严格市场准入,坚持“高标准、严要求”原则的同时,积极指导申请单位整改。全年完成2家A级餐饮服务单位、111家B级餐饮服务单位的量化分级管理,新办食品流通许可证 410户、延续288户、变更54户、注销26户,新办餐饮服务许可证292户、延续37户、变更17户。三是突出重点人群。开展春秋两季学校食堂、节假日旅游景区周边、敬老院等重点区域人群专项食品安全保障,建立基层监管所日常巡查制度,保持动态监管常态化。四是保障重要节点。抽调执法人员精心组织,全程跟踪督查和现场监督,为省十二届运动会大英赛区、“WBC洲际拳王争霸赛”、“首届环球旅游大英高峰论坛”等一系列重大赛事活动食品药品安全保驾护航。

  (三)严格标准,强化监管,药品市场进一步规范

  一是推进新版GSP实施。印发了《大英县贯彻实施新修订〈药品经营质量管理规范〉工作方案》、《大英县新修订〈药品经营质量管理规范〉培训方案》,组织药品从业人员开展了新版GSP培训,做好企业换证、GSP认证现场检查工作。年内我县两家药品批发企业已领到新证;1家连锁公司已现场通过新版GSP认证,并督促四川滋宁中药饮片有限公司加快升级改造和新版GMP实施进度。二是加强药品电子监管。依据中国药品电子监管网络系统处理预警信息,指导和督促县内基本药物配送企业、试点零售药店的电子监管工作。重点抓好赋码药品核注核销和数据上传工作,实现“见码就扫”、及时上传信息,提高电子监管效能,实现药品来源可溯、去向可查、责任可究。三是开展中药材种养殖调查。统计完成大英县天丹中药材科技公司种植养殖白芷、佛手、天门冬等中药材情况,占地面积为6074.85亩;大英县野田种植专业合作社种植养殖了中药材天麻2.5亩;散种白芷1326.00亩,共计7403.35亩。四是落实不良反应监测。新增药品不良反应网络30家,新建化妆品不良反应监测网点25个,全年共收集上报药品不良反应525例,器械监测不良事件90例,化妆品完成不良反应纸质报告25例。

       (四)恪守底线,严惩违法,整治成果进一步巩固

  秉持监督必须办案,办案必须从严的工作理念,坚持出重拳打假治劣,严惩违法犯罪行为,净化食品药品市场。一是专项行动成效显著。以食品药品安全专项整治“亮剑行动”、医疗器械“五整治”为抓手,以节日食品生产经营企业、大型餐饮企业、农家乐等为重点区域,以大型卖场、商场超市、车站码头等为重点场所,加大执法监管力度,加密督促检查频次,加强高风险医疗器械监管,坚决消除安全隐患,严守不发生重大食品药品安全事故的底线。全年出动执法人员1918人次,检查药品批发企业7家次,药品零售连锁公司6家次,药品经营企业(零售)278家次,药品使用单位281家次,食品生产企业63家次,食品经营企业604家次,餐饮服务企业435家次,检查批发市场、集贸市场21家次,发放责令整改通知书188份。二是“民生工程”抽检开展有力。对全县涉药单位抽检108批次,其中西药65批次,中成药 21 批次,中药饮片 22批次,不合格中药饮片9 批次,不合格率为 41%,西药,中成药合格率100%。餐饮环节抽检食用植物油,鲜肉,火锅底料,熟肉制品30批次,合格率100%;食品生产环节抽检食用油,饮用水,坚果39批次,不合格产品5个,不合格率12.8%;食品流通环节抽检49批次,不合格3个,不合格率6.1%。三是应急处突高效灵活。起草了《大英县突发食品药品安全事故应急预案(修订)》,完善风险监测、预防预警、信息报告、应急响应、危害控制等快速反应机制。设立了大英县食品药品投诉举报中心,全年共受理各类投诉举报36件,其中12331食品药品投诉举报热线交办单7件, 12345政府热线处理单24件,稽查来电举报4件,书记信箱1件,回复率100%,满意率达100%。

  通过曝光一批典型案件,有效遏制了违法违规势头,形成了打击违法违规行为的高压态势。全年共查处食品药品行政违法案件57件,向公安部门移送违法案件4起,罚款18.82万元,没收4020元,产品2470公斤。进一步净化了市场环境,规范了市场秩序,使我县食品药品市场存在的突出问题得到有效解决,食品药品安全状况持续好转,人民群众饮食用药安全感进一步增强。

  (五)宣教引导,拓展阵地,共治氛围进一步浓厚

  创新宣传载体,营造全民关注食品药品安全氛围。一是开展好主题宣传活动。组织开展“6·26”国际禁毒日、 “尚德守法,提升食品安全治理能力”食品安全宣传周、“法律七进”、“安全用药宣传月”等主题活动,深入群众中开展食品安全知识宣教,公布投诉举报电话,鼓励群众投诉食品违法行为,激发群众参与食品安全监管的积极性,社会监督日趋踊跃。全年出动宣传人员200余人次,悬挂宣传标语62条,展出宣传展板54面,发放宣传资料1万余份,接受咨询1300余人次。二是做好宣传阵地建设。加强了局门户网站建设,利用网络拓宽渠道,扩大受众群体。同时与县电视台、《大英专刊》、西部大英网、四川在线遂宁频道传统媒体和新兴媒体等积极合作,充分借助网络平台和社区、企业宣传栏、重点场所的LED显示屏等形式,讲解食品安全常识和消费维权知识,让消费者不断增强识假辨假能力和自我保护意识,引导群众科学理性消费。三是畅通政务公开渠道。搞好政务公开工作,利用门户网站、政务微博、行政服务窗口,公示涉及群众利益的相关政策法律,发布各类权威政务信息、开展群众饮食用药互动交流,争取社会各界对食药监管工作的理解和支持。通过局门户网站公示“行政审批流程图和行政处罚程序流程图、食品流通许可686户、餐饮服务许可348户、行政处罚案件信息公开一般程序案件41件”,全年共在四川省政府信息公开平台上传送了信息146条,主动接受社会监督,提高了执法透明度,强化公众对食品安全的信心,汇聚共同维护食品药品安全的正能量,营造了人人关注、人人重视食品药品安全的社会良好氛围。

  (二)、创新思路,创优监管,监管效能进一步提高

  1.婴幼儿配方乳粉专柜销售模式初步建立。全县各乳粉经营店全面建立起专柜专区销售经营模式,规范91家取得婴幼儿配方乳粉流通许可证的经营户,其中婴幼儿配方乳粉专营店52家,各镇乡婴幼儿配方乳粉经营户也已建立专区销售模式。为广大消费者提供了一种可供选择的,管理更加规范、严格,并更有利于保障婴幼儿配方乳粉质量安全的婴幼儿配方乳粉购买场所。

  2.“一票通”食品溯源管理顺利开展。在全省范围内率先开展食品生产流通“一票通”凭证管理。针对原食品生产、流通环节分段管理带来的监管缺失和制度弊端,通过深入汇强油脂、天保米业、卓筒酒业等食品生产企业进行实地调研,将“一票通”制度上溯至县内17家食品生产企业,确保食品源头可溯、去向可查,保障食品生产、流通环节无缝监管。既规范较大型生产企业,又规范批发商和加工小作坊食品经营行为。努力实现全县范围内的食品清楚明白的来源和去向,确保食品生产、流通环节的全方位监管。

  3.餐饮单位农药残留自检机制高效运转。指导大英中学食堂、育才中学食堂、蓬莱中学食堂、谭府私房菜等首批4家试点单位建立农药残留物自检室,以点促面,逐步在全县其他学校食堂、宾馆酒店,高起点建立食品检验检测室,高标准配置食品快速检验检测设施,配备相应的检验技术人员,开展餐饮服务食品快检工作,杜绝农残超标食品原料进入加工环节,及时将食品安全隐患消除在萌芽状态,形成食品自检长效机制,确保餐饮服务食品安全。

  ( 三)、加强学习,转变作风,践行群众路线提升队伍监管能力

  1.践行党的群众路线。在全系统开展党的群众路线教育实践活动,广泛征求社情民意,以“中央八项规定”为切入点,立足“为民务实清廉”,切实查摆党组成员和班子的“四风”问题,召开民主生活会,积极整改建章立制,规范公务接待、后勤保障、机关耗材和公车使用等机关管理秩序。局领导率先垂范,带头深入到滋宁药业、天丹中药材科技公司等企业,搞调研、察民情、接地气,切实树立监管队伍新作风。

  2.提升监管执法能力。采取集中学习与个人自学相结合的方式,将每周五下午作为干部职工集中学习日,每月安排一次理论讲座学习,全员累计参加市、县两级培训200余人次,系统学习食品药品法律法规和监管要务。通过邀请质检、工商执法人员现场讲解,机关股室对口指导乡镇监管所等方式,着力提升新进人员对假劣食品药品鉴别能力和执法办案能力。局党组研究制定了《行政执法责任制》等14个执法工作制度,组织了专业法律知识考试,提高全员执法办案技术水平,规范执法行为。

  3.健全风险防控。大力开展党风廉政建设,各股、室、队、所负责人年初即签订《廉政责任书》,完善廉政责任追究机制,对违法违纪实行零容忍,坚决杜绝徇私舞弊的发生。同时,强化行政执法监督,做好行政执法与刑事司法衔接,严格执法程序和问责,今年向公安机关移送案件4起。

  4.监管与服务并重。完善与企业联系制度,帮助大英县野田种植专业合作社种养殖中药材天麻、白芷共计7500亩,创造条件让企业做大做强。同时做好全县食品药品从业人员法律法规、ADR、安全专业知识培训,先后举办农村家宴提供者食品安全监管、医疗器械监管、新版GSP知识培训等各类培训会 14 期,累计培训食品药品从业人员 3500人次。通过开展创建省级卫生城市、省级文明城市等活动,食品医药企业有了更优良的发展环境。在大力搞好食品医药经济招商引资,促进地方经济快速发展工作中主动作为。

  二、部门概况

  大英县食品药品监督管理局有派出机构5个(乡镇食品药品监督管理所)和下属单位2个(大英县食品药品稽查执法大队,属于参照公务员管理的事业单位;大英县食品药品检验所,属于事业单位)。

  三、收支决算总体情况

  2014年收入决算总额为5272290.07元,其中:当年财政拨款收入5088719.1元,其他收入183570.97元。收入决算总额较2013年增加3156987.07元,主要原因:一是机构改革,职能职责增加,工商、质监、经信、商务、食安办等部门的食品药品监管职能划入,中、省、市、县各级财政均加大了对食品、药品监管专项经费的投入;二是工商质监等部门划转人员、调入人员和公招人员的工资津补贴。

  2014年支出决算总额为5247381元,其中:社会保障就业支出154000元,医疗卫生支出4956381元,住房保障支出136000元,年末结转和结余354616.6元。支出决算总额较2013年增加3156987.07元,主要原因:一是职能职责大幅度增加,各种专项工作增多,食品、药品抽检及监管力度进一步加强,工作量较以前增加几倍;二是新进人员多,工资津补贴支出增加。

  四、支出决算情况

  基本支出,是用于保障食品药品监督管理局机关、乡镇监管所、下属事业单位等机构正常运转的日常支出,包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

  项目支出,是用于保障食品药品监督管理局机关、乡镇监管所、下属事业单位等机构为完成特定的专项工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出。

  按支出功能分类主要用于以下方面:

  (一)社会保障和就业支出15.4万元,主要用于县食品药品监督管理局机关、稽查队及下属事业单位离退休人员及遗属人员支出。

  (二)医疗卫生支出4956381元,其中:用于局机关、乡镇监管所人员及下属事业单位工资及日常公用经费2378229元;完成特定事业发展目标而安排的年度项目支出2869086元,主要包括:完成食品抽验、基本药物抽验、保健品化妆品抽验、GSP、GMP认证检查、基本药物监管、特殊药品医疗器械监管、食品保健品化妆品监管、餐饮监管及重大活动餐饮安全保障、食品药品安全方面各类专项整治、食品药品执法监督、保健品化妆品执法监督、餐饮执法监督、农村药品市场整治及两网建设、食品药品化妆品医疗器械不良反应监测、重大食品药品突发事项的应急与处置、食品药品科普宣传、食品药品监管队伍能力建设、食品药品安全电子监管平台建设、开展行政调解、行政复议、案卷评查工作、办公场所维修、执法服装、办公设施设备、执法设施设备和检验设施设备购置等方面支出。

  (三)住房保障支出136000元,用于食品药品监督管理局机关、基层监管所、下属事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金的支出。

   

   

  附件1

   

  大英县食品药品监督管理局2014年收支决算总表

  单位:百元

  收  入

  支  出



  项  目

  2014年决算数

  项  目

  2014年决算数

  一、当年财政拨款收入

  5089

  一、社会保障和就业

  154

  二、教育收费收入

   

  行政事业单位离退休

  154

  三、事业收入(不含财政专户部分)

   

  抚恤

  0

  四、事业单位经营收入

   

  二、医疗卫生与计划生育

  4957

  五、其他收入

  183

  公共卫生

  82

  六、上级补助收入

   

  医疗保障

  68

  七、附属单位上缴收入

   

  食品药品临督管理事务

  4807

   

   

  三、住房保障支出

  136

   

   

  住房改革支出

  136

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  本  年  收  入  合  计

  5272

  本  年  支  出  合  计 

  5247

  八、用事业基金弥补收支差额

   

  结转下年

  355

  九、上年其他结转

   

   

   

  其中:上年财政拨款结转

  330

   

   

           上年事业单位经营亏损

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  收  入  总  计

  5602

  支  出  总  计

  5602





   

  - 1 -

   

   

   

  大英县食品药品监督管理局2014年

  财政拨款支出决算表

  单位:百元

  科目编码

  科目名称

  合计

  基本支出

  项目支出

  备注



  类

  款

  项

  5247

  2378

  2869

   


   

   

   

  合计

  5247

  2378

  2869

   

  210

  04

   

  医疗卫生与计划生育

  4957

  2224

  2787

   

   

  04

   

  公共卫生

  82

   

  82

   

   

   

  09

  重大公共卫生

  82

   

  82

   

   

  05

   

  医疗保障

  68

  68

   

   

  210

  10

   

  食品药品监督管理事务

  4807

  2020

  2787

   

   

   

  01

  行政运行

  989

  989

   

   

   

   

  02

  一般行政管理事务

  326

   

  326

   

   

   

  12

  药品事务

  539

   

  539

   

   

   

  15

  医疗器械事务

  155

   

  155

   

   

   

  16

  食品安全事务

  316

   

  316

   

   

   

  50

  事业运行

  1031

  1031

   

   

   

   

  99

  其他食品药品监督管理事务支出

   

   

  1451

   

  208

   

   

  社会保障和就业支出

  154

  154

   

   

   

  05

  99

  行政事业单位离退休

  154

  154

   

   

  221

   

   

  住房保障支出

  136

  136

   

   

   

  02

   

  住房改革支出

  136

  136

   

   

   

   

  01

  住房公积金

  136

  136